鉴于清水市越来越乱的社会治安，林荫（张嘉译 饰）临危授命，担任了清水市新一届公安局长赴任途中，他亲手抓获了三个行凶的壮汉，但其中一人却让派出所长赵铁军（李梦男 饰）放跑，加之副局长牛明（赵小锐 饰）不冷不热的态度，让林荫很不是滋味某夜，市委万书记（徐敏 饰）办公室被盗，林荫立下限期破案的军令状。从此，林荫依托秦志剑（刘均 饰）、高翔（于俭 饰）等阿谀阿谀的干警，在市委陈副书记、洪市长支持下，与郑光军（谢钢 饰）和公安外部的糜烂权益展开了殊死妥协。雕虫小技的郑光军游说下层指点，暗示要在清水开赌场，林荫将计就计，制定了举动方案“雷雨举动”，他决议彻查黑权益之后的维护伞……